从“杀出一条血路”迈向“二次创业”

——珠海经济特区建立40周年取得的历史性成就及未来展望

　　珠海，因改革而生，因开放而兴，见证了中国翻天覆地的巨变历程。1979年，彼时尚是“小渔村”的珠海县获批撤县建市，1980年8月26日，又被批准设立珠海经济特区。40年来，珠海经济特区艰苦创业，勇立潮头，破冰开局，在建设中国特色社会主义伟大历史进程中谱写了一首感天动地、气壮山河的壮丽史诗。珠海经济特区建立40周年所取得的巨大成就是中国实现历史性变革和取得伟大成就的一个缩影，珠海在世人瞩目的历史变革中担负了中国改革开放和现代化建设排头兵的重要作用。在当前新的历史阶段，随着粤港澳大湾区建设的全面推进、港珠澳大桥通车，珠海的城市地位、定位、方位发生了根本性改变。珠海经济特区将继续担负起改革开放的“重要窗口”“试验平台”和“探路先锋”的时代重任，在新时代走在前列，在新征程勇当尖兵，引领新时代，把特区办得更好、办出更高水平。本报告从统计视角出发，力争用一组组生动的统计数据来描绘并见证珠海经济特区建立40周年的巨大发展成就。

　　一、特别巨大的成就

　　（一）“发展才是硬道理”理论的探索者和践行者

　　“发展才是硬道理”是小平同志“南方谈话”中提出的一个重大理论问题，集中反映了小平同志的新发展观，不仅是邓小平理论的核心、实质和第一要义，也是邓小平思考问题和解决问题的出发点和归结点。珠海建立经济特区伊始，就曾以敢闯敢干、敢为人先及“杀出一条血路”的改革精神闻名全国，在坚持“发展才是硬道理”理论的实践和探索中敢于同传统体制和制度过招“亮剑”，在首批建立的四个经济特区中创下意义深远的“三个一”。一是与香港永新企业有限公司签署协议，双方以补偿贸易形式共同兴建香洲毛纺厂，中国第一家“三来一补”企业在珠海诞生；二是第一家中外合作酒店—石景山旅游中心营业，是中国第一家按照国际酒店业规则管理的酒店，第一家采用董事会领导下的总经理负责制管理的酒店，曾被国务院誉为“中华之最”先进酒店；三是邓小平南巡在珠海发表一次重要讲话。这次讲话在中国经济改革与社会进步方面起到了里程碑式作用，标志着中国改革开放迈向新阶段，南方谈话的核心是加快改革开放。1992年3月9日，珠海在全国首次重奖科技人才，此后的第三天，邓小平南方谈话内容，被中央政治局作为当年2号文件下发，持续三年之久的资社之争在中央层面终于落下帷幕。进入新世纪，珠海积极响应中央号召开发横琴岛为澳门经济适度多元发展构建多维立体空间，推动澳门经济转型，在推进“一国两制”伟大事业新实践方面大胆尝试、大胆创新。

　　（二）经济实力显著增强

　　珠海建立经济特区伊始，经济体制改革由农村多种形式经济责任制开始入手，并提出建立供应港澳鲜活农副产品出口基地。充分利用毗邻港澳、华侨众多的有利条件，开始努力尝试对外开放；积极从港澳引进技术、设备、资金、原料，开展加工装配业务，率先在全国引进“三来一补”企业。1988年在全国率先实行土地管理制度改革“五个统一”。在改革开放中先拔头筹的珠海人尝到甜头后，更加解放思想，更新观念，大力进行招商引资，发展经济，为经济特区大规模招商引资起到了示范引领作用。建立经济特区40年来，珠海从零起步，从农村到城市，从试点到推广，从经济体制改革到全面深化改革，40年众志成城、砥砺奋进、春风化雨，珠海人用勤劳的双手书写了崭新的经济发展史。目前珠海已初步形成了以战略性新兴产业为先导、先进制造业和现代服务业为主体的产业结构，由一个名不见经传的边陲小镇阔步迈向粤港澳大湾区重要极点城市。

　　经济总量迅速壮大，经济保持稳定快速增长。改革开放以来，经济总量迅速扩大，地区生产总值（GDP）从1980年的2.61亿元增加到2019年的3435.89亿元，按可比价计算，GDP年均增速17.4%，GDP在2008年首次突破1000亿元大关，2015年再上新台阶突破2000亿元大关，四年后的2019年再次突破3000亿元大关，接近3500亿元。地区生产总值增速历年来一直高于全国及全省GDP同期增速。珠海一直坚守“绿水青山就是金山银山”的发展理念，秉承生态优先，走出了一条与其他三个经济特区发展路径不同的道路，经济增长质量持续保持较好水平。从发展速度看，建立经济特区以来珠海经济发展大体分为三个阶段，一是1980-1992年期间为经济迅猛起步期，地区生产总值从1980年的2.61亿元增至1992年的103.17亿元，12年间有11年增速超过20%，其中有5年超30%，年均增速达29.8%，1984年增速最快，同比增速高达68.7%；二是1993-2007年快速发展期，增速放缓至18%以下，但仍保持快速增长的态势，15年间年均增速为13.8%；三是金融危机后的换挡升级期，即2008-2019年的11年间，经济年均增速为10.4%，虽然增速再度趋缓，但经济运行模式由低端劳动密集型加工向技术密集型产业转变升级态势明显。珠海建立经济特区以来，伴随着经济的快速增长，一般公共预算收入总量不断扩大。全市一般公共预算收入由1980年的0.37亿元增加到2019年的344.48亿元，增长930倍，年均增长23.0%，2019年一般公共预算收入在珠三角九个城市中低于深圳、广州、佛山、东莞和惠州，高于中山、江门和肇庆，位居第六位。人均GDP17.55万元（按平均汇率折算约为2.54万美元），位居珠三角第二位，低于深圳超过北上广，全国排名在深圳、无锡、苏州之后，位居全国第四位。（详见图一）

　　（三）经济总量由全省第17位跃升至第6位

　　1980年广东省辖市仅有18个城市（揭阳、河源及云浮当时未建市），1980年珠海GDP仅为2.61亿元，位居全省第17位，占全省GDP比重为1.11%，与深圳总体差不多，主要原因是深圳和珠海1979年刚刚建市。经过40年的迅猛发展，2019年珠海GDP总量达到3435.89亿元，一跃成为继深圳、广州、佛山、东莞和惠州后广东省第6大城市。建立经济特区40年间GDP在省内先后超越11个城市，尤其是近两年在港珠澳大桥通车及横琴加快发展的重大利好刺激下，在《粤港澳大湾区发展规划纲要》的引领下，珠海的城市地位、方位和定位均发生了根本性改变，成为粤港澳大湾区“澳珠”极点城市重要成员，迎来了加快发展的黄金窗口期。近年来，珠海牢牢把握高质量发展这个根本要求，从“数量追赶”转向“质量追赶”，从“规模扩张”转向“结构优化”，从“要素驱动”转向“创新驱动”，推动经济质量变革、效率变革、动力变革。仅在2018-2019年两年时间内GDP就先后超越江门、湛江、茂名和中山等四座历史悠久城市，在珠江口西岸经济影响力显著提升（详见表1）。

　　（四）在首批建立的四个经济特区中独具特色

　　土地面积比较，汕头和深圳总体相近，珠海和厦门十分相近。

　　常住人口比较，深圳2019年常住人口比其他三个特区总和还高出百万以上，汕头和厦门人口在400-600万区间，珠海2019年刚超过200万，人口最少。

GDP比较，深圳2019年GDP是其他三个特区GDP总和的2.22倍，差距较为悬殊，珠海处于深圳、厦门后第三位，仅为深圳的12.8%，高于汕头27.5%。2019年四个经济特区GDP总量为39052.10亿元，占全国GDP总量的3.94%，深圳、厦门、珠海、汕头2019年GDP分别占四个特区GDP合计比重为69.0∶15.4∶8.8∶6.8。

　　GDP年均增速比较，深圳1980-2019年GDP年均增速21.6%，处于遥遥领先水平，均超过20%，珠海次之17.4%，厦门和汕头相对较低，分别为15.4%和12.6%。

　　人均GDP比较，深圳人均GDP高于珠海15.9%，珠海位居第二位，珠海人均GDP分别高于厦门23%、汕头2.68倍。人均GDP是衡量地区人民生活水平的一个重要标准，也是国际通用的重要宏观经济指标。

　　城镇常住居民人均可支配收入比较，珠海低于深圳和厦门，处于第三位，与厦门较为接近，远远高于汕头。

　　产业密度比较，2019年深圳产业密度是珠海的6.77倍，差距巨大，珠海也远远低于厦门。产业密度重点反映产业的空间布局状况和土地利用效率。通过主要经济数据对比分析，深圳无疑是四个经济特区的佼佼者和领头羊，汕头发展明显滞后，珠海与厦门发展各具特色。

　　综合来看，在最早建立的四个经济特区中，珠海以常住人口最少、人均GDP第二的排名处于四个经济特区中上游位次（详见图二）。

　　（五）产业结构不断优化

　　建立经济特区以来，珠海坚持以经济建设为中心，抓住机遇，全方位多领域扩大对外开放，针对不同时期的社会经济情况制定产业发展规划，第一产业经历了发展、巩固与优化调整的阶段，第二产业始终是发展壮大经济实力夯实产业基础的强力抓手，第三产业则是推动产业升级、提升产业发展水平的方向。通过工业的快速发展，带动第三产业，尤其是现代服务业的纵深发展，促进三次产业在更新领域及更高层次上协调发展与良性互动。三次产业结构由1980年的36.4∶31.8∶31.8调整为2019年的1.7∶44.5∶53.8，三次产业年平均增速分别为5.8%、20.2%和18.3%，工业经济40年发展经历了劳动密集型产业、轻工业向资金密集型产业及重工业转型，最后逐渐向技术密集型产业转变，三次产业呈现良性互动调整，产业结构不断优化。

　　建立经济特区伊始的珠海经济更多表现为以农业生产和渔业为主，第一产业占比明显高于二、三产业，斗门历史上被称为“甘蔗大县”。珠海在推进农业产业化和特色农业方面大胆改革，勇于创新，取得丰硕成果。斗门区获得全国休闲农业和乡村旅游示范区，培育了一批休闲农业知名品牌，特色农业更具浓郁的特色品味。二十世纪八、九十年代，珠海工业从无到有，逐渐形成了颇具特色的电子信息、家电电器、石油化工、电力能源、精密机械制造和生物医药等“六大工业支柱”产业，工业实体经济基础得到夯实，发展活力逐渐增强。近年来，工业经济增长动能更多依靠高新技术产业，2019年全市实现先进制造业、高技术制造业、高新技术企业增加值占规模以上工业增加值比重分别为55.5%、29.6%和58.2%。格力电器首次进入《财富》世界500强，位列榜单414位，恩捷新材、格力电工、奔图电子、华峰石化、万通化工均呈现爆发性增长。新时代珠海正在着力打造集成电路、生物医药大健康、新材料、新能源及新能源汽车、高端打印设备等五个千亿级新兴产业集群。

　　第三产业不断发展壮大，改革开放以来，通过规划引导和政策扶持，大力发展第三产业、尤其是现代服务业，已形成了以房地产、贸易、金融、旅游会展、物流、交通运输、软件信息、互联网为骨干，其他第三产业共同发展的新格局。2015年开业的世界顶级主题公园—珠海长隆海洋王国，一直扮演着引领珠海第三产业壮大经济规模及转型升级的重任，2016-2018年，长隆海洋王国三度问鼎世界主题娱乐“杰出成就奖”，2018年成为中国唯一一家获奖的主题公园，根据最新世界主题公园排名，珠海长隆全球排名第五，从2018年开始长隆国际海洋度假区接待游客突破千万人，全面推动珠海向全域旅游新模式深度拓展，使得第三产业对全市宏观经济的拉动作用日趋凸显，对经济增长的贡献率逐渐平稳上升，推动珠海经济高质量发展（详见图三、图四）。

　　（六）全社会固定资产投资总规模累计超过1.5万亿元

　　建立经济特区40年来，珠海充分发挥敢为人先的创新精神，顺应时代发展潮流，深化投资体制改革，改善投资环境，固定资产投资规模不断扩张，成为珠海经济发展的重要助推器。1980年珠海固定资产投资总量仅为0.58亿元，2019年增加到1971.88亿元，年均增长24.0%。1980-2019年，固定资产投资累计完成15181.98亿元，投资水平和规模不断迈上新台阶。一是投资结构不断优化。在加快推进项目建设，确保经济平稳健康发展的同时，积极调整优化投资结构，加快产业经济发展。从投资结构来看，上世纪八九十年代由一产明显向二产和三产转变，进入新世纪开始出现一产、二产同时向三产转变，2019年全市固定资产投资一、二、三产业占比为0.1∶14.7∶85.2，第三产业成为投资的重点产业。二是基础设施建设日新月异。建立经济特区以来，政府投入大量资金用于基础设施建设，一大批重点工程项目建成投产，基础设施建设成绩斐然，全市交通运输、信息传输、城市公共设施、水利环境等事业日新月异。2012年珠海步入铁路客运和货运“双铁”时代，2018年举世瞩目的港珠澳大桥建成通车，使珠海成为全国唯一与港澳路桥相连的城市。三是投资主体多元化，民间投资活跃。伴随着改革开放步伐的加快，社会主义市场经济体制建立并逐步完善，非公有制经济快速发展，投资主体呈现多元化特征。“十二五”以来，珠海认真贯彻落实《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，为民间投资增长创造良好的政策环境，鼓励和引导民间投资进入基础设施、市政公用事业、生态环保、先进制造业、战略性新兴产业、社会民生等领域，进一步加大财税、金融政策的扶持力度，打破阻碍民间投资发展的资金瓶颈，民间投资活力不断激发。四是房地产业蓬勃发展。1991-2019年，房地产业开发投资累计5783.69亿元，年均增长24.9%，高于同期全社会固定资产投资年均增长率5.7个百分点。房地产开发投资占全社会固定资产投资的比重由1990年的11.8%提高到2019的45.3%。五是工业投资支撑作用持续增强。建立经济特区40年，珠海工业经济发展经历了劳动密集型产业向资金密集型产业转变，再向技术密集型产业转变的全过程，2019年全市工业投资完成291.68亿元，39年年均增长10.9%。

　　（七）对外开放步伐加快，对外经贸日新月异

　　珠海建立经济特区40年，依靠毗邻港澳地缘优势全方位对外开放，引进了中国第一家“三来一补”企业，首开内地吸引外资先河，兴办了中国第一家中外合作酒店，创建了中国第一个跨境园区，涌现出了一大批“第一”。40年来，珠海开放的大门越开越大，越开越广，从临近的香港澳门，到“一带一路”沿线国家和地区，珠海对外开放平台越来越多，中以科技创新投资大会、中拉国际博览会、中以加速器启动建设，中拉经贸合作园开园、成功举办珠澳企业家峰会等等，珠海对外开放合作的“微信群”、朋友圈越来越多。一是对外贸易总量快速攀升。1980年外贸进出口总额仅为0.19亿美元，2019年外贸进出口总额实现410.72亿美元，年均增长22.1%，其中，出口总额年均增速21.7%。二是外贸经营主体呈现多元化趋势。在对外贸易发展历程中，外经贸主体从国有外贸专业公司一枝独秀到地方进出口公司、“三来一补企业”、私营企业和“三资企业”等各种经济类型企业百家争鸣、百花齐放，经营主体不断向国际化、集团化、实业化、股份化的方向发展。2019年外贸经营主体发展到国有、集体、私营和外商投资企业四分天下的格局。三是对外贸易商品结构呈现均衡化趋势。建立经济特区初期，出口商品主要以农副产品和轻工产品为主，1985年后机电产品出口开始逐渐居于主导地位，进入新世纪以后，以信息技术为代表的高新技术产品出口越来越活跃。2019年全市出口商品种类达132个，空气调节器、印刷电路等成为主要出口商品。四是出口国家越来越多。建立经济特区初期，对外贸易主要以港澳为主，进入上世纪80年代中后期，逐渐向日本、韩国、美国、德国、土耳其等亚洲和欧美市场等20多个国家和地区拓展，到2019年珠海出口目的地国家和地区已增加到214个，2019年珠海与“一带一路”沿线国家和地区实现进出口总额569.41亿元，占全市出口总额的34.4%。五是吸收外资成绩斐然。建立经济特区后，市委、市政府高度重视引进外资工作，坚持以国际市场为导向，大力引进外资。截至2019年底，全市累计设立外商投资企业20248个，合同外资金额累计766.49亿美元，实际外资金额329.89亿美元。

　　（八）金融变革引领珠海产业结构向高层次进化

　　金融是国民经济的血脉，金融活，经济活，经济是肌体，金融是血脉，两者共生共荣。建立经济特区以来，珠海高度重视金融业的发展，进入新世纪后开始强化金融与产业融合发展。近年来，大力支持区块链、金融云、金融IT、金融大数据运用等金融科技企业的聚集发展。2019年，全市金融业实现增加值369.16亿元，占GDP的比重为10.7%，金融机构本外币存款余额9047.24亿元，低于深圳、广州、佛山和东莞，位居全省第五位。开发横琴新区前，珠海金融业发展一直缺少特色和突破口，而如今以金融业为代表的高端服务业已经成为拉动珠海经济发展的重要引擎，截至2020年3月底，仅横琴新区金融类企业合计5541家，注册资本10287.8亿元。纵观珠海建立经济特区40年金融业发展史，1985年中国银行珠海分行发行了国内第一张信用卡—中银卡；2013年横琴新区率先发行银联多币种卡，这是我国境内首次推出自己品牌的外币卡，在我国银行卡产业发展史上具有里程碑式的意义；2015年横琴自贸片区在全国首次发行商事主体电子证照银行卡，实现了企业办理商事主体业务及银行金融服务的“一卡通”，为广东自贸区推广改革创新经验；首笔跨境人民币结算业务在珠海成功落地，为先行先试人民币国际化业务作出重要贡献。

　　（九）科技创新硕果累累

　　1992年邓小平在“南方谈话”中强调“科学技术是第一生产力”后，珠海市委、市政府决定首次对有突出贡献的科技人员实行重奖，如同平地惊雷首开全国先河，启动了中国“人才东南飞”的核按钮。建立经济特区40年，珠海科技创新从零起步，认真贯彻落实创新驱动发展战略，科技实力显著增强，科研队伍不断壮大，高新技术产业快速发展，研发经费（R&D）呈现逐年增加势头，2018年全社会研发经费（R&D）支出92.15亿元，占同期GDP比重达3.16 %，R&D占GDP比重位居珠三角九市第二位，仅次于深圳，位居全省第二位。规模以上企业研发机构直接从事研发活动的R&D项目人员3.43万人。2019年专利申请总量为33137件，其中，发明专利14251件，每万人口发明专利拥有量70.42件，《专利合作条约》（PCT）国际专利申请量561件。在大众创业、万众创新政策引导下，企业对科技创新重要性的认识在明显增强，2019年全市认定的高新技术企业总数达到2203家，共有省级新型研发机构16家，省级以上孵化器17家，71家企业进入全市独角兽企业培育库。拥有广东省战略新型产业基地5个。拥有省级以上“名牌名标”189个。截至2019年底，珠海境内外上市公司38家，其中，高新技术企业占八成。科技创新能力不断提升。创新型经济加快成长。承担国家及省重大科技专项14项，2019年高新技术工业企业规上工业增加值660.24亿元，同比增长4.9%，占全市规上工业增加值58.2%，接近六成。新引进各类人才4.2万人。2020年出台《珠海市珠港澳科技创新合作项目管理办法》，明确对珠港澳科技创新合作项目给予扶持，这是全国首个从市级层面支持港澳科技创新合作的政策，政策的出台颇具深意。

　　二、特别优美的城市

　　（一）文化事业蓬勃发展

　　文化艺术的活力与魅力，充分体现着一座城市的精神面貌，在新时代文化强国建设的号角下，珠海创作出了更多具有时代精神、中国气派、岭南特色、珠海风骨的精品力作。打好“文化牌”，就是要认识和把握自身的人文底蕴与城市特色，独特的地理位置、包容开放的海洋文明、鲜明的特区色彩，这是珠海别具一格的文化魅力。建立经济特区40年来，珠海公共文化事业不断进步，文化投资规模持续扩大，各级政府切实履行在文化领域的公共服务职能，不断加强现代公共文化服务体系建设，关注文化民生，强弱项补短板，努力保障人民群众基本文化权益，建立了覆盖城乡的公共文化服务体系。文化新业态发展强劲，文化与互联网、旅游、体育等行业融合发展，跨界融合已成为文化产业发展最突出的特点。数字内容、动漫游戏、视频直播等基于互联网和移动互联网的新型文化业态成为文化产业发展的新动能和新增长点，“互联网+文化”成为文化产业发展的重要趋势。已多次成功举办中国国际马戏节、WTA、中国航展、国际赛车、国际半程马拉松及公路自行车赛等众多国际赛事活动，北山音乐节、沙滩音乐节已颇具影响力，极大提升了珠海城市文化品牌。建市之初，珠海的文化设施匮乏，但经过40年的发展，到2019年末全市共有各类专业艺术表演团体5个，文化馆4个，县级及以上公共图书馆4个，博物馆9个，美术馆1个，电影城（院）25家，文化站24个。电视台2座，电台2座，广播综合人口覆盖率和电视综合人口覆盖率均达100%。体育事业扮演着越来越重要的角色，为城市注入越来越多活力，2019年，各级体育社会组织举办各类健身活动125场，大小赛事参赛人次30万以上。据《公共服务蓝皮书：中国城市基本公共服务力评价（2019）》显示，在全国38个主要城市的文化体育满意度评价中，珠海得分排名第一。

　　（二）城市形象及影响力不断提升

　　建立经济特区之初，珠海针对当时“一个警察，一盏红绿灯，一条马路”基础设施极度落后的现状，从改善投资环境和构建城市发展格局战略高度出发，优先开展供水、供电、通讯及港口、机场、桥梁、铁路、轨道交通、高速公路等基础设施建设，一步一个脚印，扎实推进解决长期困扰经济发展的基础设施各项短板，城市功能日趋完善，城市形象及城市品位得到极大提升。进入二十一世纪，珠海坚持以海港、空港和口岸三大节点为枢纽的大交通战略，着力构建交通、产业和城市“三大发展格局”，以战略眼光破解各种交通瓶颈，消除经济发展的最大掣肘，拓展城市东西两翼发展空间。昔日这座多岛串联而成的临海小城，轮廓愈发清晰，城貌也更加生动，不仅扩展了“城市客厅”“城市阳台”，还坐拥“新世界七大奇迹”——港珠澳大桥，港珠澳大桥2018年10月正式通车，使珠海成为内地唯一一个与港澳陆桥相连的城市，成为珠江西岸的交通枢纽城市，再一次提升了珠海在珠江口西岸城市群的交通地位。中国唯一建设在海岛上的歌剧院—珠海歌剧院，作为珠海文化的地标吸引着国内外游客，极大提升了珠海城市文化品位。2018年春节珠海首次以分会场亮相央视春晚，熠熠绽放的7分钟，惊艳世界。“一桥飞架伶仃洋，中国创新傲东方”，港珠澳大桥上一场海陆空变幻的华彩盛宴，吸引了全球媒体的关注，华尔街日报、美国广播公司、哥伦比亚广播公司、福克斯有线电视网、俄塔社、德新社等近400家主流媒体网站播发或转载了央视春晚“珠海7分钟”的报道。珠海，再次以中国改革开放窗口的形象，展示了开放引领、创新驱动的蓬勃生机。珠海是全国唯一一个以整体城市景观入选“全国旅游胜地四十佳”的城市。人居环境一流，先后荣获“双拥模范城”“全国精神文明建设十佳城市”“国家生态园林城市”“国家环保模范城市”“国家卫生城市”“国家生态文明示范市”“中国十大魅力城市”“中国十佳宜居城市”“中国优秀旅游城市”“中国最具幸福感城市”“中国和谐名城”“中国最美城市”“国家森林城市”“中国生态文明奖”和联合国人居中心颁发的“国际改善居住环境最佳范例奖” 称号。

　　（三）珠江口西岸交通枢纽地位日趋凸显

　　建立经济特区40年来，珠海的交通运输事业实现跨越式发展，为市民出行带来了突破性改变。2019年珠海公路通车里程已达到1463公里，实现全市村村通公路的喜人局面。40年来建设各种桥梁500余座，早已告别昔日交通靠船舶轮渡的旧时代，彻底打破了珠海交通“机场不通高速、港口不通铁路、境内无高速”三项全国唯一的旧时代，在构建海港、空港和口岸三大节点交通枢纽战略方面先行一步。总投资48.02亿元的珠海机场改扩建工程开工建设，建成后可满足年旅客2750万业务量，项目包括新建T2航站楼、配套机坪、第二平行滑行道，工程建设预计2023年6月底完工。珠机城轨一期，珠海站—横琴长隆站即将通车，板樟山新增隧道启用，迎宾路南北交通瓶颈得到缓解，通行能力提升到每日15万辆次，板樟山慢行隧道是目前国内最长的慢行景观隧道，彻底改变行人、非机动车无法通过板樟山隧道的历史，洪鹤大桥和金琴快线年内通车。2019年全市完成营业性旅客运输量5867.55万人，比1980年的231万人增长24.4倍，客运量结构也发生历史性改变。一是交通客运量结构发生明显变化，铁路和民航从无到有，2019年广珠城际铁路和民航占比分别达到42.6%和4.3%，铁路和航空合计客运量接近五成。二是增速变化突出，2019年民航和广珠城际铁路客运量同比增速分别为13.5%和7.9%，均创下历史新高，而同期公路同比增长0.8%，水路运输下降13.9%。三是珠海机场迎来开航24年来旅客吞吐量最高峰，全年实现旅客吞吐量1228.30万人次，旅客吞吐量跃升至全国民航机场旅客第35名，超过合肥、石家庄、银川、西宁和拉萨等省会城市机场，旅客吞吐量增速为9.47%，位居全国民航机场前列。

　　（四）生态文明品牌越擦越亮

　　建立经济特区40年来，始终坚守“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚持不懈推进绿色、协调、可持续发展，从注重污染治理等具体生态环保工作，到全面推进生态文明建设的系统谋划，进行了生态文明建设在保护中发展、在发展中保护的探索与实践，留住了蓝天白云、青山绿水，为中国城市发展环境治理提供了一个可借鉴的模式—生态文明建设珠海模式。2004年珠海提出建设国家生态市，2008年被环保部批准成为首批全国生态文明建设试点区，2017年获得第一批国家生态文明建设示范市县命名。在中国社科院城市与竞争力研究中心发布的城市竞争力蓝皮书报告中，珠海从2014至2019年连续六年均被评为宜居程度全国排名第一；2015年珠海生态文明建设事例荣获“全国生态环境法制保障制度创新最佳事例奖”；2016年，市创建全国生态文明示范市领导小组办公室荣获“中国生态文明奖先进集体”，成为全国19个获该奖项的集体之一，是广东省唯一获得该荣誉的单位。近年来，市委、市政府在抓重点、补短板、强弱项方面，全面加强生态文明建设和生态环境保护，不断完善生态环境保护体制机制，全面提升生态文明建设和生态环境保护工作能力和水平，努力打造国家生态文明建设示范市标杆，并成为展示中国生态文明建设成就的国际窗口城市。人与自然平等相处、和谐共生的生态文明价值理念已深刻融入到珠海人的血液中，这是珠海生态文明建设的持久动力源。

　　（五）市民获得感、幸福感和安全感显著提升

　　获得感主要是感受国家发展带来的物质生活水平的提高，包括收入、福利的增加和就业、居住、出行等方面的改善，以及精神文化生活的不断满足。从城镇常住居民人均可支配收入来看，1986年全市住户调查资料显示，城镇居民人均可支配收入为1484元，到2019年城镇常住居民人均可支配收入为55219元，按照可比口径计算，1987至2019年城镇常住居民人均可支配收入年均增长11.6%。根据农村收入分配数据显示，1980年珠海市农渔民人均纯收入为292元，到2019年农村常住居民人均可支配收入增加至2.91万元，按照可比口径计算，农村居民人均收入年均增长11.8%。2019年末全市居民人均住房建筑面积31平方米，62.5%家庭拥有私家车，恩格尔系数在30%以下，达到富足生活水平。

　　幸福感主要是指市民对所在城市的认同感、归属感、安定感、满足感，以及外界人群的向往度、赞誉度。唯有高质量发展带来的高品质生活，才能让市民的获得感、幸福感、安全感不断提升。自2014年珠海在“中国城市未来发展国际论坛”荣获“中国最具幸福感城市”称号以来，一直连续保持着这一殊荣。 2017年和2018年连续两次特大台风“天鸽”“山竹”正面袭击珠海，很多市民走出家门自愿参加救灾，他们中上至老人，下至儿童，内心充实，任劳任怨，这背后凝聚的是对城市的认同感和归属感。

　　安全感是渴望稳定、安全的心理需求，2014年，珠海率先向全社会发布平安指数，成为全国首个每日发布镇街平安状况量化指数的城市，市民能够像通过PM2.5数值了解空气污染程度一样，通过平安指数实时、简单、直观地了解到珠海市各区平安状况，从而使得生活、出行安全感得到大幅度提升。据国内权威机构发起的民意调查显示，从政策公平、执法公正、政务公开、服务态度、服务效率、政府廉洁、市场监管、社会治安、依法行政、总体表现等10个指标客观评价，珠海总体得分位居广东第一，是全国安全感最高的城市之一。

　　（六）社会事业全面发展

　　经济的快速发展极大地促进了各项社会事业蓬勃发展。在高等教育方面，积极实施“科教兴市”战略，创新提出“不求所在，但求所有”“所在即是所有”办学理念，自1999年以来，先后引进中山大学、暨南大学、北京师范大学、吉林大学、北京理工大学、香港浸会大学联合国际学院和遵义医学院等10所知名大学落户珠海，2019年全市普通高校在校生已达14万人，目前高校数量及在校大学生在省内仅次于广州，极大地提升了珠海城市竞争力，填补了珠海无高校的空白，为珠海社会经济发展提供了人才支撑。

　　市民医疗服务保障条件进一步改善，人民生活健康充实。建立经济特区以来，卫生服务机构以满足人民健康需求为导向，加强公共卫生体系建设，落实重大传染病防治措施，加快医疗卫生资源优化调整，积极推进卫生管理体制和运行机制改革，充分发挥优质资源的带动作用，促进卫生服务业快速健康发展。1980年全市仅有卫生技术人员1300人，医院及卫生院床位900张，每万人拥有的卫生技术人员和床位数为35人和24张。2019年，全市拥有卫生机构数936个，其中医院44家，卫生机构床位10233张，卫生机构拥有在岗职工2.37万人，卫生技术人员1.97万人，其中执业（助理）医师共7740人，注册护士8824人，每万人拥有的卫生技术人员和床位数为98人和51张。2019年人均预期寿命85.37岁，位居全省第一。

　　2020年初抗击新冠肺炎疫情中最早进入“战时状态”，最早下发通知要求全市酒店餐饮业及旅游场所不收手续费无条件退房、取消订餐及退票，根据港澳疫情防控需要，珠海以宽广无私的胸怀三次接纳港澳返回内地隔离人员2000多人在珠海隔离，在国家最困难的时刻，珠海站在港澳的交汇点坚守初心、胸怀大局和政治担当。格力电器工人逆行出征，投身武汉火神山医院、雷神山医院及方舱医院的抢装建设，为保障疫情防控“弹药”充足，格力地产、欧比特“紧急跨界”，设立全自动口罩生产线；鹏宇汽车、精路电子等企业火线复工复产，生产防疫医疗物资，一批又一批医护物资、爱心捐款向武汉、向湖北汇聚。分三批共派出56名医务工作者驰援湖北，奔赴前线，守武汉、战荆州，用一双双手紧紧拽住疫情悬崖边摇摇欲坠的生命。坚持疫情防控和复工复产两手抓、两不误，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，全力做好“六稳”工作、落实“六保”任务。

　　（七）横琴新区为促进澳门经济多元化发展作出重要贡献

　　珠海因澳门而生，横琴因澳门而兴。2018年习近平总书记视察横琴时指出：“我们始终要不忘初心，让这里充满创新发展活力，促进澳门经济适度多元发展，横琴有粤澳合作的先天优势，要加强政策扶持，丰富合作内涵，拓展合作空间，发展新兴产业，促进澳门经济更具活力”。近年来，珠海一直担负着服务“一国两制”和支持澳门融入国家发展大局的使命，只要是澳门发展所需，珠海就要竭尽所能，始终着眼于粤港澳大湾区发展大局，以更加宽广的视野和胸怀承担改革新使命，勇于探索合作新模式，着力进行体制机制创新，为构建“一国两制”伟大实践再立新功。建立横琴新区之初，中央批准澳门大学在横琴建设新校区，并授权澳门特区政府在新校区内实施澳门法律和行政体系。澳门大学横琴校区得到了中央人民政府与澳门特别行政区政府的高度重视，新校区的建成，揭开了“一国两制”的新篇章，成为澳门大学向“世界一流大学”迈进的重要里程碑。横琴新区在高水平基础设施建设、推动与澳门产业合作、拓展与澳门社会和民生领域合作、探索与澳门规则衔接等四个方面取得突破性成就。横琴粤澳合作产业园已落地澳门项目28个，截至2019年底，横琴注册澳资企业2030家，其中，从事科学研究和技术服务行业的企业超过400家，横琴澳门青年创业谷累计孵化澳门项目199个，是澳门青年最活跃的创新创业基地之一。澳门民生的改善离不开国家的支持，更离不开邻居珠海的大力支持，澳门居民饮用淡水，日常鲜果蔬菜，主要食品鱼肉蛋，日常电力、天然气能源等全部由珠海供应和输送。每年的咸潮季节，珠海市政府都会启动全市供水紧急预案，强制制定节约用水措施，减少居民供水量，并且与澳门保持密切沟通，全力保证澳门居民饮水安全。2014年起，拱北口岸开闭关时间分别提前和延后1个小时，横琴口岸实行24小时通关。2016年12月澳门单牌车出入珠海横琴政策正式落地，2020年7月新增2500个澳门机动车入出横琴配额，配额总量提升至5000辆。目前，澳门居民在横琴购置各类物业5923套，约占横琴出售物业总套数的四分之一。

　　三、特区40年发展的经验启示

　　（一）改革开放是经济特区的特质和灵魂

　　破解发展中的各种难题,顺应经济全球化趋势,必须坚定不移推进改革开放，只有坚持推进改革开放,国家才有光明前途。经济特区是改革开放的产物,是改革开放的旗帜和风向标。旗帜就是方向，经济特区有责任在推进改革开放方面为全国作出表率，为全国改革开放创造新经验。1992年邓小平南巡视察珠海，发表了具有划时代意义的“南方谈话”，从根本上解决了长期困扰经济特区改革与发展的若干重大理论和实践问题，珠海经济特区步入快速发展轨道。进入新时代，习近平总书记对经济特区和珠海提出了一系列新要求，赋予珠海新的历史使命。珠海经济特区建立40周年取得的辉煌成就，彰显了中国特色社会主义理论的科学性和伟大力量；彰显了中国特色社会主义的理论自信；用铁一般的事实，证明了我国社会主义市场经济的成功；诠释了科学社会主义在21世纪的中国焕发出强大生机活力；彰显了中国特色社会主义的道路自信。珠海经济特区40年为中国改革开放投石探路，为全国提供宝贵的改革经验，这就是珠海经济特区的特质和灵魂。

　　（二）生态环境保护功在当代，利在千秋

　　珠海建立经济特区40年来，高度重视生态环境保护，坚持绿色发展理念，否决了一批又一批大项目，走出了一条与“先污染后治理”发展模式完全不同的生态优先发展道路。在改革开放初期，珠海市委、市政府就深刻认识到保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力，在生态环境保护上算大账、算长远账、算综合账，经济发展速度虽然慢了一些，但良好生态环境是最普惠的民生福祉，百姓的幸福感在明显上升。上世纪九十年代初《人民日报》头版就曾刊文“珠海的空气可以灌装出口”，1998年获联合国颁发的“国际改善居住环境最佳范例奖”，珠海是中国第一个被授予这个荣誉称号的城市，2017年，获得首批国家生态文明建设示范市荣誉称号。

　　（三）坚持“房住不炒”，决不当房地产“加工厂”

　　不折不扣贯彻执行中央“房住不炒”定位，决不当“房地产加工厂”，不把房地产作为刺激经济的手段和工具，强化其消费品概念，保持房地产业平稳健康发展。认真汲取海南、厦门和香港过快发展房地产的教训，严格控制房价过快上涨，房地产业过快发展给城市经济所带来的增长，将会严重削弱经济增长的内在动力，从而形成对经济增长的长期障碍。一个城市的产业选择会深刻地决定一个城市的命运，也深深影响着每一个人的未来，只有舍弃房地产经济，才会获得重生。

　　（四）一流的人才生态是核心竞争力

　　人才资源是支撑发展的第一资源。走创新发展之路，首先要重视创新人才的聚集。实践证明，有一流的人才方能产出一流的创新成果，要想又好又快发展，就必须有优秀人才的源源汇聚。当今世界，人才竞争格局正在发生深刻变化，人才竞争已不仅是单纯的薪酬待遇比拼，而日益演变成人才发展环境的较量。优惠政策的确有利于在短时间内吸引人才，发挥人才的集聚效应，但简单地拼资金、拼优惠政策，已很难形成持久的人才吸引力。决定人才流向和作用发挥的因素，越来越体现为政策环境、发展空间、文化认同、人居环境等综合性实力。特别是在高层次人才的去留上，薪酬已不再是关键因素，创新创业的整体环境很大程度上影响着人才的走向。只有持续倾听人才需求，帮助其打通干事创业所面临的阻碍，令其舒心、安心地创新创业，着力破解束缚人尽其才的体制机制瓶颈，不断加大在人才政策、服务、环境等方面的创新力度，才能最终成为高层次人才创新创业的乐土。落户、住房、资金支持这些优惠政策固然诱人，但从长远看，城市对人的吸引力更体现在看不见的人才生态上，如“亲”“清”的政商关系、完善的公共服务、公平公开的竞争规则、开放包容的文化氛围等，这些因素才是真正构筑人才高地的决胜密码。

　　（五）以城市承载文化，以文化丰富城市内涵

　　当越来越多的城市成长为钢筋水泥的超大“怪兽”，板着千城一面的生硬面孔，当越来越多的城市特色丢失，沦陷于“同质化危机”时，一座有文化有特色的城市就显得那样的可赏、可品、可流连。文化是一个民族的精神和灵魂，没有城市文化，城市就没有精神追求和活力。经济、环境及文化是构成城市的三大要素，经济和环境对未来城市发展至关重要，但如果城市缺少文化，城市就失去了价值所在，这就是文化的软实力。珠海经济特区建立40年不断壮大和培育文化基因，文化正日益成为珠海鲜明的城市底色，助推珠海发展前行，有力地改变着珠海的气质形象。文化的发展繁荣离不开适宜的“土壤”，珠海这座年轻的城市要以包容和开放为“土壤”，让文化的种子不断生根生长，打造新兴城市独有的文化坐标，彰显城市文化内涵。

　　四、特别美好的前景

　　（一）站在历史新起点谋划珠海新跨越

　　珠海作为经济特区，改革开放的窗口，粤港澳大湾区重要门户枢纽，担负的责任和使命十分艰巨。同时，珠海与广州、深圳相比人口总量和经济总量差距巨大，城市规模、经济实力及城市影响力相差十分悬殊。站在建立经济特区40周年的新起点，在珠海的城市地位、方位和定位均发生根本性改变的历史节点，珠海未来应以更大的使命感逐渐脱离“小而美”的城市概念，向“大而强、大而美”城市阔步迈进，以更大的格局谋划珠海新跨越，大格局更容易赢得先机和主动，未来的发展道路也会越来越宽广，特区40周年生日之际就是要有雄心壮志，敢想敢干，珠海未来城市发展目标就是要成为不同于广州和深圳，但经济体量与其匹配的西岸“一角”，在粤港澳大湾区充分扮演好节点城市、核心城市和区域中心城市。思路决定出路，量度决定高度，珠海理应站在历史新起点以宽广的视野和格局谋划未来跨越发展，不忘特区初心，在实现中华民族伟大复兴进程中锚定特区坐标系，力争到本世纪中叶建设成为走在建设社会主义现代化强国最前列的代表性城市之一。

　　（二）加快做大城市能级量级

　　经济规模偏小是当前珠海发展的最大短板，短期内迅速做大城市能级量级是未来珠海发展的第一要务，要牢牢把握高质量发展这个根本要求，从“数量追赶”转向“质量追赶”，从“规模扩张”转向“结构优化”，从“要素驱动”转向“创新驱动”，推动质量变革、效率变革、动力变革。特别是随着“后疫情时代”的到来，必须紧跟新经济发展大势，做好谋划布局，在危机中育新机、于变局中开新局。一是加快构建现代产业体系。坚持实体经济导向，大力推进产业转型升级，做大先进制造业、战略性新兴产业和高端服务业，培育集成电路、生物医药、新能源、新材料和高端打印设备五个千亿级产业集群。把握产业发展新风口，抓紧布局场景经济和未来产业，打造粤港澳大湾区经济新引擎。二是着力建设面向未来的现代化基础设施，系统谋划一大批铁路、公路、机场、港口、桥梁等重大交通基础设施项目，尤其要把握好轨道交通在全市发展大局中的重要地位，加快构建对接港澳、对接粤港澳大湾区、联通全国、面向世界的“海陆空铁”综合交通网络，抓紧布局5G、大数据中心等为主的新基建，为更长远的高质量发展积蓄动力。三是全面提升城市功能品质，加快新区新城建设，积极稳妥推进一批城市更新项目，大力推进智慧城市、海绵城市建设，不断增强文化软实力，进一步焕发城市新魅力，打造新型网红城市。

　　（三）做好珠澳合作开发横琴这篇大文章

　　珠海有着改革开放的正宗血统和纯正基因，新时代珠海改革开放离不开促进澳门经济适度多元化这条主线，支持澳门融入国家发展大局，既是珠海的政治使命，更是珠海未来发展的难得机遇。珠澳要在合作中谋求两地深度融合发展。珠海应通过珠澳合作牵引带动全市发展，要充分发挥澳门独特优势，携手澳门做大澳珠极点。一是在围绕促进澳门居民人心回归祖国上做文章，从改善澳珠两地民生福祉上多做实事，多做好事，加快推动跨境基础设施建设，造福和方便两地居民。二是打造新时代“一国两制”升级版，紧紧围绕科技创新、特色金融、医疗健康、跨境商贸、文旅会展、专业服务六大产业深入推进粤澳深度合作区建设，加快谋划布局一批高端产业项目，促进澳门资本、市场、制度、管理和技术等优势与珠海政策、土地、劳动力等优势有机结合。三是在扩大开放中吸引聚集更多国际资源要素，进一步用好国际国内两个市场、两种资源，在国内国际双循环中发挥“连通器”“放大器”作用，努力成为构建新发展格局的重要支点。四是加快横琴、保税及洪湾片区一体化改革发展。探索横琴自贸片区、港珠澳大桥和拱北、横琴口岸等跨境通道，在深化港珠澳产业合作和协同发展等领域探索制度创新，打造珠澳合作新平台。

　　（四）精心打造一流的人才生态环境

　　贯彻落实习近平总书记“发展是第一要务，人才是第一资源，创新是第一动力”重要论述，领会重视人才、靠人才引领创新发展、聚天下英才和深化人才改革四大含义。人口流动能为城市经济社会发展注入新活力和新文化，对城市社会经济的发展影响是巨大的。一是吸引有想法、有追求、有梦想的年轻人才，城市竞争力才会有后劲，才会形成爆发力和想象力，谁能包容“漂族”，谁就能在未来城市竞争中占据优势。二是依托互联网平台着力打造“网红”城市，城市不只是一个空间概念，更不是冷冰冰的居住地，它所承载的文化更需多元化呈现，而一个城市的灵魂则更需用新潮大众化的语言传播出去。近年来快速兴起的“网红”城市值得珠海学习借鉴，知名的“网红”城市，都是借助互联网交互传播特点，寻找到树立城市品牌的新支点，通过城市形象短视频将城市文化和互联网浪潮叠加融合，成为展示城市形象的重要网络平台。三是激活存量人才活力，存量人才对城市有着强烈的归属感和认同感，在引进增量人才不足的情况下，要善于采取政策激活存量人才，调动存量人才积极性。四是打造一流的人才生态环境，聚天下英才而用之，必须以一流的人才生态为依托，只有营造一流的人才生态，加快构建全方位、全周期的人才服务生态体系，让人才拥有“如鱼得水”的生态环境，才能让更多人才向往、融入、扎根。五是加快新兴产业聚集，新兴产业聚集的地方往往是年轻人才最集中聚集的地方，新兴产业是吸引人才的根基，同时也是留住人才的载体。产业结构决定城市经济的发展质量及后劲，提升产业结构层次对珠海经济的增长潜力有着直接的影响，通过发展现代服务业、推动制造业高端化和培育壮大战略性新兴产业等进一步促进珠海产业转型升级。

　　（五）全力构建具有国际竞争力的新兴产业集群

　　主导产业决定着城市的发展方向，产业结构决定城市经济的发展质量及后劲，提升产业结构层次对珠海经济的增长潜力有着直接的影响，通过发展现代服务业、推动制造业高端化和培育壮大战略性新兴产业等进一步促进珠海产业转型升级。坚持稳中求进，提质增量，摒弃传统大水漫灌式的为了增速而增长的经济发展模式，强化有质量、有内涵式更加踏实的发展，一切以高质量实体经济为重，金融、地产等产业必须为实体经济服务。经济工作必须从发展的本质出发，引导政策重心转向追求质量和效益，推动经济实现质量变革、效率变革和动力变革。一是加快现代产业发展。加快传统产业的改造升级，优化现有经济存量，用先进生产力代替落后生产力，要紧紧围绕“提升增量、改造存量和淘汰落后”推动工业产业转型升级取得实质性突破的工作思路。坚持增量存量两手抓，两手都要硬，实现两个轮子同步转，才能承载起珠海发展的快速列车，为经济发展注入不竭的推动力。二是加快现代服务业发展。抓住港珠澳大桥通车契机，加快布局、引进、培育一批现代服务业项目，打造现代服务业重要载体，紧扣横琴自贸区功能定位，及时调整产业结构，重点发展和培育旅游休闲健康、商务金融服务、文化科教等现代服务业。加快企业商业模式转变，全面优化和提升服务技术。引导传统服务业向现代服务业转变，通过新方法、新业态和新模式的嫁接进一步改造提升，逐渐向现代服务领域转变。充分发挥好旅游文化综合带动效应，以旅游文化产业转型升级带动相关产业的发展。三是集中力量打造具有国际竞争力的新兴产业集群。立足珠海战略性新兴产业的基础和条件，重点打造集成电路全产业链集群、生物医药大健康产业集群、新材料产业集群、新能源及新能源汽车产业集群和高端打印设备等五大产业集群，推动先进设备与智能制造迈向产业链中高端。

　　（六）强化企业创新主体地位

　　产业的高端化发展越来越取决于科技创新的能力，自主创新日益成为产业发展的核心驱动力和推动产业转型升级的主导力量，必须发挥好众多高校资源优势，不断提升创新能力。一是构建创新生态系统。促进各种创新群落之间与创新环境之间，通过物质流、能量流、信息流的联结传导，形成共生竞合、动态演化的开放、复杂系统。二是强化创新驱动。加快产学研合作创新平台建设，鼓励珠海高校院所直接为企业提供科技服务，促进高校、企业、科研院所等多主体协同创新。定期举办科技成果与产业对接会，研究建立主要由市场决定技术创新项目和经费分配、评价成果的机制。三是创新商业模式。加大研发投入，支持企业探索与新技术发展和应用相适应的产品开发、生产销售、供应链管理、资本运作等新型商业模式，发展企业间电子商务、电子零售、专业服务、增值服务、服务外包等新业态。推动电子商务与金融服务、跨境贸易、智能终端应用软件等新业态深度融合，充分发展创新驱动作用，推动产业优化升级。四是加快推动“两高融合”“双自联动”等相关工作。结合珠海产业发展需求增设高水平理工类学院或专业。推动高校院所与区内企业共建开放实验室、产业创新联盟，并以多种方式建设大学科技园和创新载体。五是探索建立创新创业孵化平台、知识产权交易服务平台等载体。充分发挥国家自创区先行先试优势，在积极推广落实成熟示范区政策的同时，加大政策创新探索力度,重点在创新主体培育、科技成果转化、科技金融等方面有所创新。六是强化企业的创新主体地位，发挥市场的决定性作用。企业创新主体地位是创新决策主体、研发投入主体、科研活动主体、成果转化主体的“四位一体”，其中，核心是创新决策，关键在成果转化。强化反不正当竞争措施，避免大企业过度兼并和打压中小微企业，支持跨界型创新创业，促进更多新业态、新模式的涌现。

　　（七）补足补齐城市基础设施配套短板

　　对教育、医疗、公共卫生等公共服务设施方面的投资更能够满足人民群众需求，平衡社会服务，提高医疗公共卫生领域的供给质量，促进经济高质量发展。一是打造新型公共卫生安全中心。聚焦新基建打造新型公共卫生安全中心，包含临床科室齐全医疗特色明显的“综合+传染病”医院，为未来可能发生的重大公共卫生安全隐患做好准备，在危机来临之际实现统筹指挥、联防联控、物资储备等功能，增加医院负压 ICU 资源配置。二是建设大数据医疗产业园。以新型公共卫生安全中心和医疗公共卫生机构基础设施建设为纽带，全面提升医疗公共卫生机构信息化水平，打造以 5G、物联网智慧医疗、AI医疗、互联网医疗为主的产业新动能。三是加快城市更新，提升城市功能。按照“政府引导、市场主导”原则，遵循市场规则，将腾挪出的土地资源用于建设安置房、公共配套设施与保障性安居工程。全面推进老旧小区改造，医疗、养老、幼托完善提升配套设施，重点解决管网、上下水、电网、煤气、光纤等设施缺失，翻新路面、雨污分流、提升园林景观、疏导交通秩序、改善公共照明系统等系列问题。

　　（八）始终坚守“绿水青山就是金山银山”发展理念

　　始终坚守“绿水青山就是金山银山”发展理念，坚持不懈推进绿色、协调、可持续发展战略，提供更多优质生态产品满足人民日益增长的优美生态环境需要。完善生态文明建设制度，从源头保护做起，制定生态红线。始终把建设生态文明、保护生态环境放在突出位置，强化科学治理，推广适用技术，实行最严格的源头保护制度，严守生态保护红线；持续打造“美丽珠海”绿色名片，通过广泛深入开展生态文明思想、生态文明理论与实践等宣传教育，培育生态自然观、生态审美观、生态发展观，引导广大市民树立“美丽珠海”的绿色梦想，将“绿色”打造成为珠海的城市名片。将生态价值观、生态发展观、生态消费观等“绿色化”生态文明核心理念融入主流价值观。

　　（九）着力保障和改善民生

　　人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。坚持以人民为中心的发展思想，坚持在高质量发展中保障和改善民生，实时掌握人民群众关心的社会热点、难点及焦点问题，突出问题导向，找准突出问题及其症结所在，周密谋划、用心操作、精准施策。要定期开展社情民意调查，做到访民情、聚民智、解民忧和惠民生，不断满足人民日益增长的美好生活需要，让百姓的获得感、幸福感和安全感更加充实、更有保障、更可持续。教育方面，要以公平而有质量为目标，着力推进义务教育均衡发展和城乡一体化发展，不断深化教育改革。社会保障方面，要深化养老、医疗等社会保险制度改革，稳步提高社会保障水平，完善养老服务体系，医养结合推进城乡养老服务设施建设。医疗方面，要强化基层医疗卫生服务体系，推动医疗资源向基层倾斜；深化公立医院综合改革，解决过度市场化的问题。住房是重要的民生，社会关注度很高，要保持房地产市场调控政策连续性和稳定性，因城施策，满足首套刚需、支持改善需求、遏制投机炒房，促进房地产市场健康有序发展。

　　供稿：社情民意调查中心